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内江市住房和城乡建设局行政规范性文件管理办法
发布时间: 2020-11-16 【字体: 来源:{澳门手机网投标题} 打印本页 关闭窗口 分享到:

  第一条 为了加强行政规范性文件管理,推进依法行政,根据《国务院办公厅澳门手机网投加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《四川省行政规范性文件管理办法》(省政府令327号),结合内江市住房和城乡建设局实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)是指内江市住房和城乡建设局依照法定权限和程序制定并公开发布,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的行政公文。

  第三条 本局规范性文件的制定、备案、清理等文件管理工作,适用本办法。

  本局作为主办单位:{澳门手机网投标题}
  本局代拟起草市政府规范性文件,报送市政府审议前的程序,适用本办法。

  第四条 本局制定的规范性文件管理应当遵循法制统一、权责一致、民主公开、有件必备、有错必纠的原则。

  第五条 规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布制度。

  规范性文件经过审核通过后,由局办公室统一登记、编号。

  第六条 严格落实权责清单制度,规范性文件不得增加法律法规规定之外的行政权力事项或减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无畏证明的内容;不得在法律、法规、规章规定之外减损公民、法人或其他组织合法权益或者增加其义务;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法设定排除或限制公平竞争的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;以及法律、法规、规章规定规范性文件不能设定的其他事项。

  规范性文件的内容应当明确、具体,注重内容的针对性、操作性,原则上不得重复法律、法规、规章已经明确规定的内容,不得与法律、法规、规章和上级机关已制定政策相抵触。

  制定规范性文件,应当同时对内容相同或者相关的规范性文件进行清理,需要修改或者废止的,在规范性文件中予以载明。

  本局各科室、直属单位不得以自己名义制发规范性文件。

  第七条 本局制定的规范性文件实行有效期制度,在文件上标注有效期,有效期一般为5年。未明确有效期的,其有效期为5年。

  凡“试行”、“暂行”的规范性文件,有效期不超过2年。未明确有效期的,其有效期为2年。

  有效期届满未明确延续的,规范性文件失效。

  规范性文件在有效期届满6个月前,认为需要继续实施的,应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估,根据评估情况重新发布或修订后发布。

  第八条 草拟规范性文件,应当全面论证规范性文件制发的必要性、可行性和合理性,要对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估,对属于重大行政决策或专业性较强的,应当组织相关领域专家进行论证。评估论证结论在起草说明中写明,作为制发文件的重要依据。

  第九条 起草部门在起草规范性文件过程中,应当充分调研,通过书面征求意见、召开座谈会和论证会或者向社会公示等方式,广泛听取局相关科室及直属单位、市级有关部门、区县住房城乡建设主管部门和公民、法人或其他组织的意见,征求意见情况要在起草说明中写明。

  对于属于重大行政决策的,应当按照相关规定进行社会稳定风险评估,并在合法性审查时向法规科提供风险评估报告。

  第十条 在制定市场准入、产业发展、招标投标、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时,应当进行公平竞争审查,并在合法性审查时向法规科提供公平竞争审查结论。两个以上科室、直属单位共同作为起草的,由主办单位:{澳门手机网投标题}
  第十一条 规范性文件应当交政策法规科进行合法性审查。

  未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件,不得提交分管领导审核。

  第十二条 政策法规科进行合法性审查时,起草机构应当提供以下材料:

  (一)规范性文件草案;

  (二)起草说明,包括制定规范性文件的评估论证结论(目的、依据、必要性和可行性等)、起草过程、主要内容、有效期、施行日期等;

  (三)制定依据(法律、法规、规章的具体条款或上级机关规定的具体内容);

  (四)征求意见情况;

  (五)公平竞争审查结论;

  (六)其他相关材料。

  第十三条 政策法规科对规范性文件草案进行合法性审查,主要审查下列内容:

  (一)是否属于本局的法定职权;

  (二)起草程序是否符合本办法规定;

  (三)是否符合有关法律、法规、规章及上级规范性文件规定;

  (四)有无设定行政许可、行政强制、行政征收、排除或限制公平竞争的事项;

  (五)有无在法律、法规、规章规定之外减损公民、法人或其他组织合法权益或者增加其义务;

  (六)是否超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

  (七)其他需要审查的事项。

  第十四条 政策法规科审查后,按照下列规定作出处理:

  (一)符合要求的,出具通过合法性审查的意见;

  (二)存在问题的,提出具体的审查意见;

  (三)不属于规范性文件的,退回起草部门。

  政策法规科根据审查需要,可以邀请局法律顾问或者有关专家参与审查。对于属于重大行政决策的规范性文件,政策法规科进行合法性审查时应征求局法律顾问单位意见,由局法律顾问单位出具法律意见书。

  起草部门应当认真研究合法性审查意见和有关建议,不予采纳的应当说明理由。

  第十五条 规范性文件经分管领导审核通过后,按照公文印发程序,由起草部门拟稿,文字文体由局办公室负责校核,报局主要领导签发。

  第十六条 规范性文件印发之日起3个工作日内将正式文件和电子文档送局办公室存档,局办公室应当在局门户网站上向社会公布。起草部门应对规范性文件的制定依据、主要内容、涉及范围、执行标准等进行公开解读,公开解读内容由局办公室一并在局网站公示。

  第十七条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的,可以自公布之日起施行。

  规范性文件未向社会公布的,不得作为对公民、法人或其他组织实施行政管理的依据。

  第十八条 起草部门应当自规范性文件印发之日起5日内将以下备案材料提交政策法规科:

  (一)规范性文件备案报告3份;

  (二)规范性文件正式文本3份(附电子文本1份);

  (三)规范性文件起草说明3份;

  (四)规范性文件涉及的制定依据各3份;

  (五)合法性审查意见书2份;

  政策法规科收到备案材料审查后,应当于规范性文件印发之日起15日内分别报送市政府和省住房城乡建设厅备案。

  第十九条 规范性文件的管理实行起草部门负责制,起草部门应当对规范性文件实施情况进行跟踪、分析,适时对负责起草的规范性文件提出清理意见,发现存在下列情形之一的,应当及时修改、废止或宣布失效:

  (一)有效期届满前,发现其内容与法律、法规、规章和上级规范性文件规定不一致或者不适当的;

  (二)有效期届满前,被新颁布的法律法规和规范性文件替代或者调整对象消失的;

  (三)国家政策与实际情况发生变化,规范性文件已不相适应的;

  (四)需要修改、废止或失效的其他情形。

  起草部门提出修改、废止或宣布失效意见的,应当征求政策法规科意见,并按程序报局主要领导同意。

  政策法规科发现规范性文件存在本条规定情形的,可以向起草部门提出修改、废止或宣布失效的建议。

  第二十条 规范性文件到期后未予重新公布或修订的,到期后自动失效。

  第二十一条 违反本办法规定,造成严重后果的,对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第二十二条 本办法自印发之日起施行。
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